本报告跟踪观察近年来国际组织和重要国家地区在信息通信监管方面的革新历程，总结了在监管目标、职能、方式、手段方面的最新态势，梳理了近两年来各重点领域的主要进展，对下一步全球信息通信监管改革趋势进行了展望。

一、全球信息通信监管加快转型以适应数字经济发展

数字经济深入发展带来的行业融合挑战原有的监管模式和框架，最大化释放数字经济潜力需要敏捷、创新、协作式的新型监管模式。信息通信行业作为各行各业的关键支撑和连接纽带，更是要求信息通信监管与时俱进、锐意改革、大胆创新，适应数字化转型新形势、新要求。根据ITU的最新研究显示，全球目前正在从面向信息通信业的特定行业监管向面向数字化转型的跨部门协同监管转变，监管目标、监管职能、监管方式、监管体制等各个方面正在进行深刻调整。

（一）监管目标全面升级，为提升各国数字竞争力提供战略支撑

信息通信行业的监管目标是跟随技术经济的发展不断进行调整的过程。随着经济社会数字化转型浪潮的到来，国际组织、全球主要经济体纷纷将服务数字经济和社会发展作为信息通信监管目标。同时，在大国竞争和博弈日益加剧的背景下，信息通信行业作为科技竞争的核心领域，监管目标被赋予了不同往日的新内涵。

全球信息通信行业普遍以全面服务经济和社会的综合监管为目标。当前世界正进入数字化全联接的智能时代，万物感知、万物互联，万物智能成为主要特征。以5G、大数据、人工智能等为代表的新一代信息通信技术开辟了生产生活的新空间，提供了全球发展的新动力。适应发展需要，ICT行业监管经过几代演进升级，转变为以服务经济社会发展为主导的综合监管目标。国际电信联盟认为，全球信息通信监管经历了五代演进历程。其中，第一代监管目标是鼓励改善国有垄断电信业务经营的效率和服务，第二代监管目标是以实现部分私有化促进有效竞争，第三代监管目标是保护基础设施投资、服务质量和消费者权益。第四代监管目标，也即各国当前普遍的监管目标是激励跨界融合竞争、促进业务创新、保障网络信息安全、提升消费者福利，在数字生态系统环境下进行融合型监管。此外，部分国家已率先进入第五代监管，愈加重视以跨部门协同监管促进经济社会发展，提升国家竞争力和领导力。年国际电信联盟以“连通目标：利用ICT促进可持续发展目标的实现”作为世界电信和信息社会日主题，指出利用ICT改善人们生活、促进社会经济发展已成为全球愿景。国际电信联盟第20届全球监管机构专题研讨会提出，应建立具有适应性且恢复能力强的协作监管系统，更好地重建和推动数字化转型，应对新冠疫情挑战。

全球数字经济竞争逐步升级，各国将加快下一代信息通信基础设施建设作为其监管目标的重中之重。各国将5G等信息通信技术作为引领下一次工业革命的引擎，把建设信息通信基础设施视为掌握全球领导力的关键。美国联邦通信委员会（以下简称“FCC”）近十余年来始终将宽带发展作为重要战略规划目标，《-战略》中专门制定发布5G加速发展计划，强调释放频谱、促进投资，促进5G网络发展；同时美国正加快部署6G技术，并计划布局6G卫星网络。欧洲电子通信管理机构（以下简称“BEREC”）《5G雷达指南》将5G列为战略优先事项，致力于在统一监管框架下，释放5G在创新、生产和促进增长方面的潜力；BEREC《-战略》将促进高容量网络连接、提高竞争和有效投资、推动欧洲内部市场发展、提升盟公民利益列入监管目标。此外，为进一步适应数字经济发展态势，欧盟在年初密集推出《建设欧洲的数字未来》《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》等数字经济相关政策文件，提出加快建设云服务中心、数据空间等新型信息通信基础设施，打造数字经济时代具有竞争力的经济体。英国通信管理局（以下简称“Of

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