城市是古代社会生活的中心，国家机构运转的好坏直接影响着社会的发展水平。下面我们要了解的便是唐朝的组织体制。

唐朝的官署大致可分为中央官署、东宫官署、宫官、中央禁军、府县官署、进奏院。

我们先来看看唐代的中央职官。其可分为台省官和卿监官两类。前者指三省及御史台，属于政务职官；后者指九寺五监，属于事务性职官。

三省六部

三省毋庸置疑，指的就是中书省、门下省和尚书省。

中书省掌诏敕chì、政令之立案起草；

门下省负责审议中书之立案、草案，以决定实行与否；

尚书省为行政官署，负责颁布执行。相当于现在的国务院，有执行权。因其事务庞杂，其下尚分置吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部下还设二十四司。相当于国务院下的各部委。

如果中书省所拟诏敕有失当之处，门下省有权予以封驳，要求重拟。对于各部门呈上的重要奏章，必须通过尚书省交门下省审议，门下省认可后，方准送中书省呈交皇帝批阅；如认为有不妥之处，可驳回修改。

六部分管情况：

礼部：教育、外交、科举考试、礼仪风俗；相当于现在的教育部、文化部、外交部等部门。

吏部：对各地、各部的官员进行委派、考核、调配；相当于现在的组织部、纪委等部门。

兵部：军队的募集与训练、边境的守卫、对外战争；相当于现在的解放军总政治部。

刑部：最高司法机关，管司法刑狱；相当于现在的司法部和公检法部门。

户部：农业生产、税收、国家财政、仓储、拨款、供应；相当于现在的民政部、财政部、国土局等部门。

工部：建筑、水利、道路、制造、织造。相当于现在的工信部、水利部、城乡建设部。

由于中书、门下二省官署位于尚书省之北，所以二省合称“北省”，而尚书省被称为“南省”、“南宫”。（如分布图）

三省及其长官名称在高宗、武后及玄宗时一度有变更。（见表格）

举一例说明：

中书省以中书令二人为长官，又以中书侍郎二人为副长官（通判官）。重要的属官有中书舍人（判官），掌参议表章、草拟诏敕及玺书册命等。中书舍人因职掌的特点，可以接触机务要政，并可以对军国大政提出自己的初步处理意见，签署自己的姓名，称为“五花判事”。

注：四等官制即长官、通判官、判官和主典共同判署文案，是唐律规定的官府行政运行模式。

宰相制度

三省长官同为宰相，但因唐太宗在即位前曾任过尚书令，所以无人敢再担任此官，遂以其副职左、右仆射为尚书省长官（见上面表格），与中书令（中书省长官）、侍中（门下省长官）并为宰相。唐太宗时，因中书令、侍中位高权重，不轻易授人，于是又常以它官加“参议便政”、“参预朝政”、“参知政事”、“参议得失”等名号作为实际上的宰相。

三省长官各有官署，但遇军国大事需共同商议。唐初他们的议事地点在门下省，称政事堂。高宗时，政事堂改设在中书省。玄宗时，政事堂改称“中书门下”，并设置吏房、机务房、兵房、户房、刑礼房等五房，分曹办事，这样原来仅是宰相议事处所的政事堂便发展成一个宰相的办事机构，以五房处理日常行政事务。

政事堂是朝廷的决策机关，凡全国军政机要及五品以上官员的任免升降，都在这里议决。

唐朝宰相实行“群相制”，一般有数人担任，多时曾达十余人，其中有一位是首席宰相，称为“执政事笔”。安史之乱后，改为宰相们轮流担任首席，十天一更换；德宗时又改为每日一更换，想以此防备宰相专权，但实际作用有限。

御史台

唐代御史台为最高监察部门，设御史大夫1人为其首长，以御史中丞为其副。

御史台下设台院、殿院、察院。

台院有侍御史六人，掌纠察百僚、弹劾不法；审判皇帝特命的案件，并与门下省的给事中、中书省的中书舍人分直朝堂，受理冤讼，号称“小三司”。侍御史还有专人分管御史台官署的日常杂务。侍御史在诸御史中地位最高，职权最重。

殿院有殿中侍御史九人，掌殿廷供奉之仪式，纠察朝会典礼失仪和随驾检举非违等事。

察院有监察御史十五人，资历浅者称“监察御史里行”，掌监察地方官吏及尚书省的六部。唐代以“道”为监察区，唐太宗时全国划分十道，玄宗时增为十五道。每道派监察御史一人，后来也称巡按使、观察使、按察使等。

三院长官由吏部选任，有些御史还是由皇帝亲自任命的。御史除了具有监察职能外，还有一定的司法审判权。这种情况除了前面提到的小三司外，如遇有特别重大案件时，可由大理寺卿、刑部尚书、御史中丞共同审理，称为三司推事。

九寺五监

九寺：太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、大理、鸿胪、司农、太府

五监：国子、少府、将作、都水、军器

寺的长官称“卿”，监的长官多称“监”。这些卿监官的政治作用都有限。

大理寺与刑部分工不同：大理寺负责审理中央百官犯罪和京师徒刑以上的案件，判决后要送刑部复查，死刑则呈送皇帝批准。刑部则负责全国的司法行政和审判重大案件，凡地方的死刑案件要送大理寺复查。

此外还有秘书、殿中、内侍三省，其长官也都称“监”。

秘书省掌管经籍图书之事，下领著作局和司天台。

殿中省和内侍省为内廷掌管皇帝诏旨传递和衣食起居等事的机构。

中央官署除上述外还有其他，在此就不一一赘述。

东宫官署

东宫是中国古代宫殿指称，因位于太极宫东面得名。后借指居住东宫的储君，因“东”时属春，色属“青”，故又称“春宫”、“青宫”；国储所居，故又曰“储宫”。

三师：太子太师、太子太傅、太子太保

从一品东宫的职官，他们负责教导、辅佐太子处理朝政事务。不同于正一品，从一品的职务是有实权的，各有明确的职责。但是这些皆不是常设的官职，若无德高望重的大臣，或是皇帝信任的大臣，一般不设，只会空置。

如：因李世民信任，贞观十六年九月丁巳，唐太宗任命魏征为太子太师。

三少：太子少师、太子少傅、太子少保

从二品东宫的职官，“师”是传授其知识的，“傅”是监督其行动的，“保”是照管其身体的。他们负责协助三师教导、辅佐太子，同时也可监视三师，看其是否有教导太子的德行。

东宫主要官署：

詹士府负责掌管东宫事务。掌东宫家令、率更、仆三寺及左右卫、左右司御、左右清道、左右监门、左右内十率府之政，主要负责管理东宫行政事务，可以说是朝廷尚书省的微缩版。

此外，隋朝的门下坊改称左春坊，殿书坊改称右春坊，同为詹士府内部机构，职似朝廷中书省、门下省的微缩版。

在左春坊之下设崇文馆，掌图书经籍；司经局掌校刊经史；典膳局、药藏局、内直局、典设局和官门局，负责太子的衣食住行。以上这些机构，与中央官署中的弘文馆、秘书省、殿中省大体对应。另外还设立东宫三寺，即家令寺、率更寺和仆寺，负责东宫具体事务的执行，也与九寺五监相对应。虽然东宫官职庞大繁多，但实际上多为闲职。

宫官官署

系仿照朝廷六部尚书制度而置，分设六尚，即尚宫、尚仪、尚服、尚食、尚寝、尚功，下统二十四司，分掌宫廷事务。

如：电视剧《宫心计》中司设隶属尚寝局，司膳隶属尚食局，司珍、司制则隶属尚功局。

中央禁军

唐代禁卫军有南衙、北衙之分。

南衙隶属宰相府，由宰相管辖，分隶十二卫；因宰相办公处设在皇宫南面，故称南衙。

北衙为禁军，有羽林、龙武、神武、神策四军，由皇帝直辖。禁军总部设在皇宫北面、故称北衙。

意在：文武区别、更相检伺。

为何皇帝要直辖北门禁军，这就不得不提北门的地位，北门有两层含义：

一指长安城北面正门玄武门；

一指禁军羽林诸将。（因羽林军屯于宫城北面）

最早的北衙禁军又叫元从禁军或北门屯兵，是唐初李渊将随他起兵的三万人留作京师戍卫，屯于玄武门。

唐朝禁军在安史之乱以前，其主要职责就是担任宿卫任务，跟前朝别无二致，后期边境外患严重，还会随征出战。

北衙禁军由两个系统组成：

其一，由百骑（李世民时）而千骑，由千骑（武后时）而万骑（李显时），由万骑再到左右龙武军（李隆基时）；

其二，由北衙七营而左右屯营（李世民时），由左右屯营再到左右羽林军（李治时）。

左右龙武军和左右羽林军通称“羽林亲军”，为大唐天子最为信任之禁卫军，驻防于大明宫左右两侧。

中唐之前，充任羽林大将军的，不是皇亲国戚，就是皇帝最为亲信的将领。故其地位，远在南衙诸卫大将军之上。

又由于羽林军是宿卫京师、保卫皇宫的精锐之师，宫廷权利的更迭，几乎全在于谁能够真正掌握了羽林军，赢得了羽林军将士的真正效忠。

如：武则天依靠禁军讨伐政敌，而稳固了帝位；宰相张柬之率领禁军发动政变，方结束了女皇时代；中宗平定太子李重俊兵变，双方都依靠了禁军的向背；而李隆基能够一举消灭貌似强大的韦后集团，能够敉平太平公主的未遂政变，依靠的也是禁军。

说完北衙的禁军（大都是招募配充的），下来看一看南衙的十六卫。

南衙府兵与北衙禁军是交错宿卫，相互牵制。

十六卫有：左右卫、左右骁卫、左右武卫、左右威卫、左右领军卫、左右金吾卫、左右监门卫和左右千牛卫

唐朝在全国范围设置“折冲府”；前“十二卫”遥领天下个折冲府，分领诸军府到长安上番宿卫的府兵，居中御外，卫戍京师，是府兵和禁军的合一。“后四卫”掌诸门禁卫或为皇帝侍从、仪卫。

强调几个名词：

折冲府：唐代府兵制基层组织军府的名称。负责府兵平日的选拔训练。

遥领：十六卫大将军对军府管理的府兵并不具备真正的战时指挥权。战时由皇帝临时派行军大元帅为最高指挥官。

府兵制：兵农合一，平时务农，农隙训练，自带口粮马匹，有事出征，不能长期戍守外面，统领的将军是由皇帝选派，兵和将不认识，保障了后勤供给，避免将和兵联合起来拥兵自重，打完仗就又回来种地。这是一种服役义务，作为兵源补给，其主要任务是番上宿卫和征防。

番上宿卫：即轮流到京师宿卫，按照距离长安的远近分别给番。法令规定：百里外五番（即各府内兵士以五人为一组，此五人轮流上长安宿卫，以下类推，但七番、九番分组不尽，当有剩员），五百里外七番，一千里外八番，每番一个月；二千里外九番，每番两个月。内府卫士（三卫）除两京及其附近诸州必须番上宿卫以外，余州都纳资代役。

府兵（各将军府或都督府里的兵士）到长安宿卫，由十二卫将军分领。出兵征防则由朝廷命将统率，调遣时必须持兵部所下鱼符，经州刺史和折冲府将领勘合后，才得发兵。战争结束则兵散于府，将归于朝。

唐中期之後边患增加，用兵不断，戍期延长，加上腐败日益严重，宦官掌权，边将侵吞士兵财物，强迫士兵为自己服苦役，因此无人愿当府兵。天宝八年（年），管理府兵的折冲府已经无兵可交。唐政府不得不停止征发府兵，改行募兵制。唐初曾在局部边地少量募兵，自玄宗时开始盛行，开元年间，京师宿卫、边镇戍兵和地方武力基本上俱为募兵充任。

中唐以后，土地兼并严重，均田制遭到破坏，其基础上的府兵制土崩瓦解，十六卫丧失战斗力，从此之后，仅为仪饰之用。

均田制：国家将无主土地分配给农民种，农民要交租，承担一定徭役兵役。无主荒地得以利用，保证了农业发展，也使国家财政收入增加。

十六卫大将军（官名合称），唐朝十六卫长官每卫一人，正三品，掌宫禁宿卫、巡警、仪仗，并统内外府的府兵。

府县官署

唐代的地方行政系统，在唐代前期，采用州、县二级制。到唐代中期演变为道、州、县三级制，同时出现了新的二级行政区——府。

1.州

长官：刺史

通判官（上佐）：长史、司马

没有具体职事，辅佐刺史处理州事，但又往往成为安排闲冗官员的职位。

判官：曹参军事

判司指司功、司仓、司户、司兵、司法、司士六参军，与朝廷尚书省六部相对应，具体分管州的官吏考课、礼仪、赋税、仓库、户口、驿传、刑狱和工程水利筹各个方面的事务。

检勾官：录事参军事

负责监察举劾本州六曹官吏，相当于朝廷御史台与尚书左右丞的职责。

唐代的州级官员还有经学博士、医学博士、市令等，分别负责学校、医药与市场交易。

2.县

长官：县令

通判官：县丞

县丞是县令的副手，相当于州上佐。

判官：县尉

负责管辖诸曹吏员、追捕盗贼，相当于州判司。

检勾官：主簿

负责勾检稽失，监察官吏，相当于州录事参军。

唐代最盛的唐玄宗开元二十八年（），全国有府州三百二十八个，县一千五百七十三个，可见唐代地方官吏系统的庞大。

随着时间的发展，唐代的地方行政机构也发生了一些变化，主要是府与道的出现。

3.府

府的设官与州相同，仅名称稍有变化，如其长官改称尹，副长官改称少尹等。

此外，在边疆地区还设置都护府，以管辖广大边境区域，都护府的设官也与州相同，仅其长官称为都护与副都护。

4.道

道在唐代前期，是一种监察区。

贞观元年（），唐太宗“因山河形便，分天下为十道”。各道由皇帝不定期派巡察使或采访使巡视，监察地方官吏和了解各地情况。

开元二十一年（），唐玄宗“又因十道分为十五道，置十五采访使，检查如汉刺史之职”。

唐代后期，道的长官观察使一般都兼任节度使，拥有军权，权力更大，形成大小不等的方镇。各个方镇管辖的行政区域也称为道，这样的道到唐宪宗元和时有四十七个。

道的长官的下属，有副使、行军司马、判官、使、掌书记、推官、巡官、衙推等一大批幕职官员。

进奏院

进奏院在唐中期出现，一般由政府设立的道(大小相当于今天的省)或节度使的藩镇派出，费用也由地方承担。由于唐中期以后地方节度使独揽军权、财权，皇帝也忌惮三分，因此其驻京办也受到重视。那时进奏院设在皇城要地，占地面积在平方米左右，鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位。唐后期，甚至出现地方驻京办人员暗杀京官的情况。其实就是窃取京城各种机密的情报间谍机构。

到唐朝后期，这种进奏院在长安多至50多个。为了获取中央的情报，进奏院获得了地方提供的充足经费，甚至承担起银行、汇兑的职能。

讲完了官署，最后我们看看唐朝官员的品级。

官员的品级

唐代沿袭隋制，把官员分为九品，每品内又分为正、从，共为十八个等级。文官自正四品以下，武官自正三品以下，还分为上下阶，因此，唐代文官的散官实际上有三十个等级，武官散官等级是三十二等级。

包含爵，文武散官，职事官，勋位等品阶。

这些等级总称为流内官，为正式文武官员。此外还有流外九品，实际上已属于吏员，不属于正式官员的范围。官员的散官称号与品级大致对应，表示官员地位与资历高低，作为升迁的序列。

注：官就是正职，即长官；僚就是副职、佐贰，即僚属；官和僚有品级都是国家干部。吏就是办事员，即胥吏。“吏”虽然在官府里承担着执法工作，却仍然是百姓。他们是官府中的“服役人员”，其身份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识和技术性服务而已。

唐代的品级与散官还与官员服饰等级制度相联系。唐代规定，三品以上官服紫，四品、五品服绯（朱红），六品、七品服绿，八品、九品服青。

同时，唐代高级官员都有一个表示其身份的鱼符，以袋盛之，称为“鱼袋”。三品以上官的鱼袋以金饰之，称为金鱼袋。五品以上官的鱼袋以银饰之，称为银鱼袋。

唐承隋制，文武官员均可授勋官，共有十二级。按照规定，勋官可以与相应品级的公卿大臣处于同等班位。但实际上由于授勋过多，动以万计，因此无职事的勋官实际地位往往在胥吏之下，仅仅成为一种授予的官员荣誉称号，有待遇无实权。

一品、二品一般也都是虚职，或是不常设，还有些散官有官名而无职事，这样以来三品的官员都算非常显赫了。