罗马在建立行省后，建立行省与完善管理制度并不是完全同步的，根据当时被征服地区的实际情况，罗马统治者不可能也没有在行省建立初就有一个全面、系统的管理模式。通常情况是在行省建立后，元老院才开始着手制定管理政策。

一、行省的管理

罗马对新征服的海外领土最直接的目标就是掠夺被征服地区的粮食、金钱和一切有用资源。在这一扩张过程中，产生的各种行省管理机制也是为了掠夺而服务的。元老院在设置行省官员规划的时候，设立行省财务官的初衷就是为了得到行省财政的直接控制权。

行省税收是罗马最重要的收入来源，国家财政收入的大部分都来自行省。在数次取得胜利后，罗马获得的不仅仅是新的领地，还有巨额战争赔款，这些赔款迅速充盈了罗马国库。据记载：公元前年,罗马举行了凯旋式。在凯旋式上陈列的掠夺奇珍异宝不计其数，其中有金子、金冠和超过8万镑的银子及各种的钱币和武器。

在征服阿非利加和马其顿以后,西西里行省和小亚细亚等省和西班牙地区都成为缴纳赋税的主力军。从此以后行省税收变成了罗马最重要的统治手段。与免税的意大利地区不同，作为被征服者，行省居民缴纳直接税。

罗马在征服海外领土时，其目标与征服意大利的时候截然不同。面对广阔又丰富的资源，罗马人开始变得贪婪又凶狠，他们统治行省的目的不在于推动行省的发展，而仅仅局限于对行省进行剥削。依托行省这一渠道，罗马人迅速凭借战争赔款、拍卖奴隶、凯旋式、攫取矿产等方式，使罗马国库充盈起来。

所以总督到任后最重要的任务就是开始对各地区征收赋税，维持罗马在此地区的统治。但古代罗马人并没有按照自己本土的方式征税，而是多采用因地制宜的方式对不同的征服地区征收赋税，有一些地方直接沿用征服前的收税方式。

对于行省居民纳税，历来都有不同的看法。但大家对罗马税制的复杂性都深以为然。有人说罗马把行省看作罗马人民的财产，纳税是罗马人行使其财产权的一种表现。

西塞罗称这种税收是“对胜利的奖赏和对发动战争的惩罚”，这种说法便体现了共和国时代的罗马人对税收的观念。也有学者说纳税是为了补偿罗马的驻军和行政费用。无论哪种说法，其剥削和压迫的本质不会改变。古罗马行省居民的身份总是一致的，就是他们处于臣属地位，没有公民权，无权当兵，但要纳税。

至于行省的其他权力，罗马继续与原来一样，让各行省保持一定程度上的自治，罗马很少干预当地事务，行省居民在本地享有自由的空间。前期在行省建立初期数量较少的情况下，行省收税也基本上尽可能保持了当地被征服前原有的体制。

二、行省税收种类

罗马共和国时期，行省管理的主要任务是征收赋税。罗马的税收政策十分纷繁复杂，各省根据自身情况的不同实行不同的税收方式。行省税收类型有直接税和间接税。

其中，直接税是罗马财政的主要收入。罗马对行省征收的直接税包括土地税和人头税。罗马行省的土地税的形式有什一税和按固定数额征收的固定税两种，但根据不同地区的具体情况不同，其征缴形式可能也有所差别。不同的行省征缴数额也大不相同。行省税收的税制主要有什一税、固定税、贡赋等。

什一税：在西西里行省建立初期，罗马面对新的复杂陌生的环境，在不断的摸索中建立起有效的统治模式。遇到的第一个问题就使用何种方式对当地人征税。古罗马并没有用统治意大利地区的方法来解决在西西里遇到的困境。

相反，他们采用了一种全新的方法，他们遵循当地原有的征税方式。这种不同于罗马本地的税收方式，罗马继承了迦太基人和古希腊人在本地原有的征税方法。该征收办法为缴纳土地十分之一的农产品，包括葡萄、粮食谷物、豆子等农作物。故称为什一税。西西里行省、撒丁尼亚行省多征收什一税。

因为西西里行省是罗马重要的粮食供应地，因此它的税制有别于其他行省，它不仅要按时缴纳什一税，而且还要以买卖的名义缴纳苛捐杂税。除西西里行省缴纳什一税之外，罗马保留了被征服的阿塔利德王朝的征税办法，同样对亚细亚行省征缴什一税，并交由总督手下的财务官负责征收。

其实罗马人按照当地的缴纳方式继续征收赋税。这也算是古罗马建立新制度后的一种积极探索。因为随着领土的扩大，它只能改变原有只针对意大利地区的统治制度，寻找一种能让被征服地区更团结稳定的有效统治方式，而原来罗马城的统治方式显然不适合拿来继续统治行省。

贡赋：在王政时期就存在这种赋税，不过当时是罗马城、意大利城市民缴纳的一种税款。到共和时期转变成了一种战争赔款，其实就是战败国的土地全部被没收，成为罗马共和国的公地，原有的土地所有者变成了承租者，与罗马签订一份合同，根据私人合同缴纳地租，西班牙和迦太基就缴纳这种税收，统一缴纳到罗马国库，再由其发放分拨到军队或其他地方使用。

贡赋的缴纳的方式到了帝国时期发生了改变。奥古斯都承认了行省土地的私人所有权，并将贡赋和固定税合并为行省土地税一起征收。包税人负责征收贡赋和什一税。

固定税：顾名思义是按照固定数额征收的一种税制。作为直接税的一种，其实是一种战争税，西塞罗曾说过：“税收就是对胜利者的补偿，对失败者的罚款”。西班牙、阿非利加也缴纳这种赋税。马其顿行省作为第一个征收固定税的行省。

并且固定税的税额也没有具体确定数额，而是会根据当地行省的土地的用途以及位置的变化而不同，耕地、森林、草场、牧场、平原、葡萄园的征税比例均有不同。在征收固定税的地区，其税收由当地官员按数额征收后，直接交由行省财务官。

古代罗马人的征税方式不尽相同，因为各个地区现实情况不同，而且罗马人对待意大利地区的统治模式与行省并不相同。所以在新环境下，慢慢地摸索统治方法。因为发展情况不一样，所以赋税征收不均，但土地税比其他任何税种都重要。

土地税收入总量比其他的税收收入都要多的多。另外行省之间征税也缺乏统一的标准。征税和免税的随意性都很大。这正是罗马政府没有明确规定税收标准而导致的增税和免税的随意性。

例如：为了征服马其顿罗马军需急剧增大，这就导致了需要额外继续增收了货币税以及其他物资。此举动属于临时征收的，没有任何法律依据。苏拉因亚细亚行省曾支持过米特里达梯作战，故对其征收五年的赋税并要求其支付全部战争费用。

海外征服将罗马的税收提高到了一个新的程度，而被征服地区的金银储备量却深受其害。罗马直接停止征收罗马公民直接税的原因就是马其顿行省每年向罗马国库缴纳塔兰特。罗马从行省得到了巨额的财富，并把其中的一大部分用来供养当地军队和支付公共支出。罗马的行省税收在一定程度上满足了行省政府和军队的需求。

三、行省税收的征缴

在共和时期，许多行省采取包税制征收赋税的方式。包税制在共和时期发展的较为成熟。在西西里等行省罗马让包税人负责征收税款，包税人一般都是骑士阶层。

罗马将常规税的征收权承包给个体承包商，也就是包税人或者包税公司。科瓦略夫认为:“当罗马由城邦变成了世界强国的中心的时候，它的国家机构仍然是城邦的旧机构。在这里几乎没有专门的机构来管理行省，最重要的是没有管理财政的机构，所以想要征税，最便捷的方式就是把这件事情包出去”。

罗马在公元前年建立了小亚细亚行省，小亚细亚行省的税收办法同样按照包税制征收赋税，并将小亚行省的税收承包给了包税商团体。包税的具体过程为：罗马城的监察官主要负责处理此事，首先负责竞拍，取价高者与其签订包税合同。

包税合同五年一签，正好是监察官任期相同。同为五年，签订合同的时间一般为3月15号。包税人主要征收什一税、关税和牧场税等税收。征税流程一般为：包税人先向罗马缴纳预先定好的数额税款，然后再去行省向居民征税。

包税制下的包税公司拥有庞大的组织体系，一般都在行省的中心城市或首府建立管理机构，包税人同时拥有自己的金库。实行包税制元老院将行省税收交由包税人征收，国家通过将税收外包给骑士等级的包税商，可以获得一大笔稳定税收收入，用于维系统治，不用担心因为没有资金而导致行省运转困难；其次包税人需提前提交税收总数的金额，使税收得到保障；通过出租收税权，把税收风险转嫁到一批富人身上。

因为在古代从某些行省转送大量的税收到罗马是不太现实的。同时一些学者认为，包税商征缴的赋税一定程度上可能为罗马共和军提供了稳定的补给。但包税制的弊端也是很明显的。首先，元老院并没拥有直接由他们控制的中下层行政管理的人员，并让们直接去管理行省人民。罗马统治之下的具体治理都依靠地方政府，这导致包税人的权力扩大了，执掌供应并负责收税事宜。

按照罗马法规，行省的居民每年都要向罗马缴纳巨额直接税和间接税，这些税收经常由包税人承包。罗马政府不予干预。骑士等级的包税人在征税时贪婪凶狠，不择手段，他们所收的税往往比上缴的税多几倍。

结语

包税人也经常经营高利贷，月贷利息高达四分。包税人放高利贷可能受到总督保护，行省居民苦不堪言，不仅剥削了行省居民，也进一步加剧了社会矛盾，阻碍了社会进步。

同时包税人与监察官签订包税合同时也会经常压价，这也造成了罗马国家层面受到经济损失。罗马共和国后期包税人的非法活动最为猖狂，奥古斯都看到了包税制产生的不良影响，他建立帝国后着手进行了财政税收改革，打击了包税人的活动，对包税制度进行了重大改进。

正是因为税收对于罗马如此重要，所以罗马在建立行省初期就委派财务官去处理税收事宜。为的就是要将行省财政权牢牢地掌握在手中