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雍正雍正朝职官设置的一大显著特点即“因事权授”“不拘定制”，派遣到地方的观风整俗使即具有这种特性。观风整俗不是雍正帝的独创，古代帝王派官巡查地方，或亲自巡视时常有之。周天子巡狩四方，两汉使者“观风采俗”，隋唐则有了盐铁使、转运使等官职，都是临时的巡视。到了清代，康熙帝六次南巡、三次东巡、两次西巡，赴避暑山庄、畿辅等地更是不可胜数。所到之处，观察庄稼收成与城镇面貌、查看河工、体察民情民俗，直接了解了民间疾苦，下情得以上达。雍正朝设置观风整俗使，常驻地方，直接向皇帝汇报民情。设立之原因康熙帝治国以宽仁为尚，反而激增了官场腐败，贪污大案时有发生，尤其是亏空案层出不穷，有江西偏远小县亏空竟然达到四万两。亏空的形式多样，有官员作弊蒙混，也有官员谎称民欠。盛世之下吏治腐败，这是继任者雍正帝执政后设立观风整俗使的重要原因之一。此外，康熙朝晚期一直悬而未决的皇位继承问题，成为朝野内外心照不宣的大事。诸皇子拉帮结派，大臣分野站队，朋党之祸愈演愈烈。雍正帝继位后，兄弟不服，散播谣言，坊间流传“谋父”“弑兄”“屠弟”等层层罪状，质疑帝位合法性。雍正帝大兴文字狱之风，观风整俗使应运而设。浙江是最先设立观风整俗使的省份，起因即为一桩文字狱——查嗣庭案。查嗣庭于雍正初年任江西乡试正考官，所出考题“正大而天地之情可见矣”，“百室盈止妇子宁止”，前句有“正”，后句“止”字。有人将此事与汪景祺《历代年号论》“一止之象”之说联系，指出前代正隆、正大、正德等凡含有“正”字年号均不祥。还称查嗣庭以“维民所止”为题，“维止”二字系“雍正”二字去头，将其逮捕入狱。一年后查嗣庭畏罪自杀，仍被戮尸枭示。其子十六岁以上判斩刑，十五岁以下流放，其妻与儿媳发配边疆为奴，担心受辱自杀。因汪景祺、查嗣庭都是浙江人，雍正帝一气之下停了浙江乡试、会试三年。不止于此，雍正帝认为江浙一带“士习不端，民风何由而正”（《清世宗实录》卷四八），专遣一官，铸给关防，前往浙江观风整俗。浙江之后，又于雍正七年二月在福建和湖南，七年十二月于广东设立此职。福建、湖南、广东设立观风整俗使原因各异。福建比较复杂，一是福建民风骄悍，宗族械斗严重；二是闽地开放了海禁，清廷担心当地人与外夷勾结；三是台湾为福建辖地，孤悬海外，地方起义层出不穷；四是民穷事烦，盗案频发。湖南派遣整俗使的导火索也是文字狱——曾静案。曾静本为县学生员，偶然间读了文人吕留良的书，受到书中反清复明言论的影响，曾静著《知新录》，称满人为夷狄，“华夷之分，大于君臣之伦，华之与夷，乃人与物之分界”。恰巧皇八子允禩的同党发遣广西，路过湖南，谣传雍正阴谋夺位。曾静闻悉此事，以为清朝末运已至，派学生张熙前往鼓动川陕总督岳钟琪反清。不料岳钟琪将曾静阴谋和盘托出，曾静被拘，押解至京。雍正帝亲自审问，并将其与曾静问答编为《大义觉迷录》，派员带曾静到江宁、杭州、苏州等地宣讲。令人不解的是，雍正帝竟将曾静、张熙免罪释放，吕留良则全部遗著焚毁，族人俱诛，孙辈发往宁古塔为奴。曾静案后，雍正帝派遣观风整俗使时时监察留意。职能和权限观风整俗使仅从名称上看，为整顿社会风气，实际上派遣的官员管辖之事很多，几乎囊括了通省事务。浙江为首派观风整俗使的省份，第一任官为王国栋，雍正帝曾将其与能臣鄂尔泰和田文镜相提并论。王国栋的职责颇能反映此职的权限。治理亏空。浙江通省旧欠钱粮一百余万两，雍正帝谕令王国栋密行访查。王国栋行文各府州县依限催征，据实奏报，“应参究者参究，应革惩者革惩”。整顿民风。王国栋格外留意地方舆论，秘密监察舆情。到浙江后访闻有市井商人凑钱买邸抄，他担心小民一阅邸抄，以讹传讹，迷惑视听，对此事严行戒饬。观察收成。地方的雨雪粮价关系国家命脉。雍正四年，浙江收成略歉，王国栋与巡抚李卫领旨疏通杭州至海宁河道，蓄水灌田，海宁至黄湾一带支河，也开工疏导。监察官员。雍正帝倾向与地方官之间单线联系，以了解内情。王国栋所到之处，秘密稽察文武官吏，保举海宁与仁和两地县令，参劾昌化县、德清县、孝丰县三地知县。对各处官员分别出具考语，秘考奏报。此后王国栋调任湖南巡抚，上陈在任期间浙省民风吏治情形，称抵任半载，浙江十一府已历杭、嘉、湖、绍、宁、台六郡，计四十余县，将地方情况先后条析奏闻，所有风俗、吏治、营伍一切事宜均随处查访。特点及撤销观风整俗使为“因事授权”的临时官职。仅在雍正朝设立，分别于浙江、福建、湖南、广东四省设官，时间最多三四年。观风整俗使职权广泛。一言以蔽之，观风整俗使所管无所不包。浙江整俗使王国栋在任期间，举凡钱粮征收、诉讼案件、风俗民风，通省事务尽在其参查范围。观风整俗使与皇帝联系紧密。整俗使官员品秩无定制，其官阶据其原职而定。无论官职高低，均直接听命于雍正帝，有直达皇帝的奏事权，因此在地方上权势很大，即使地方督抚大员也都非常忌惮。观风整俗使大多出身科甲正途。浙江、福建、湖南、广东四省共任命过六位观风整俗使，都是举人或进士出身。原因可能是教化乡里，化导风俗，需要熟读经典、为人师表的饱学之士。观风整俗使一职的撤销原因是复杂的，主要是与地方官易于产生冲突。尤其是遇到强势的巡抚，不容他人干预地方事务，浙江巡抚李卫曾向雍正帝密奏，称观风整俗使许容“器小易盈，若加之以大品，恐其骄蹇难于公事”（《清世宗宪皇帝朱批谕旨》卷）。继任许容者为蔡仕舢，李卫与其也不甚相合，告其门人招摇撞骗，属下毫无法纪。后蔡仕舢子科考请托，疏通关节，雍正帝将蔡及浙江观风整俗使一职一并裁了，这种因人裁官的现象历史上并不常见。随着雍正朝政局的稳定，至雍正十一年，各省积弊也基本解决，观风整俗使陆续撤销，此后清朝再未设立此职。具有“特派员”特性的观风整俗使，在雍正朝国家治理中留下了具有特色的一笔，其中经验得失留给后世诸多思考。（作者：张建斌中国社会科学院历史理论研究所）张建斌来源团结报编辑周章龙编审王宁

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