从“8”到“1”的广州改革样本

——广州市应急管理局深化“放管服”改革侧记

■本报记者黄雄通讯员刘军

自全面深化“放管服”改革以来，广东省广州市在应急管理和安全生产领域先后4次调整审批程序、压减审批环节，将原有8枚对外使用公章整合成1枚。企业彻底告别“盖多次公章、提交近页复印材料”的历史。

“办事越来越顺、越来越快！”日前，华南蓝天航空油料有限公司主管助理廖雪峰对广东省广州市应急管理局驻市政务服务中心综合受理窗口工作人员竖起了大拇指。因公司今年计划改建两条长输管道，他向窗口递交资料后，当天下班前就拿到了事项办结单。

类似的事，他已经跑了多年，报批手续一度令他倍感头疼。年以前，报批1次，盖多次公章、提交近页复印材料、前后折腾1个多月是广州市不少企业的常态。

年8月，广州市在安全生产领域率先推出“一枚公章”对外，将原有8枚对外使用公章整合成1枚，随后又将“危险化学品建设项目安全条件审查”等审批事项从45个工作日压缩为1日办结，大大减少了企业和群众来回跑的负担。

广州市应急管理局深入落实中央、省委和市委关于“放管服”改革的一系列重大决策部署，坚持把深化“放管服”改革作为转变政府职能重要抓手，坚持以人民为中心的发展思想，边转隶、边建设、边应急、边改革，自觉扛起重责大任，多措并举确保放得稳、管得实、服得活。

截至年12月底，该局实现审批事项%可网办、%进入一门一窗，即办件超过42.8%，13类46项业务开展了“最多跑一次”和“不见面审批”改革。

“放管服”改革释放的巨大红利，不仅大幅提升了群众办事效率，还为企业带来了真真切切的实惠。仅去年一年，该局就完成行政审批备案事项7.47万宗，为企业增效近亿元。

依法行政，服务民营企业高质量发展

“一企一策”，为企业提供贴心周到服务

流程再造一枚公章管到底

“放管服”改革到位与否的重要标准之一，在于能否为百姓提供更多便利。

办一件事要东奔西跑，便利从何谈起？

作为全国最早实行行政审批集成服务改革的地区，早在年，广州市就开始全面推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革（以下简称“一窗式”集成服务改革），在全国率先营造审批流程优、审批服务好、办事成本低、审批效率高的政务服务环境，经验做法在全国不少地区复制推广。

此举打破了以往审批部门随意退件和材料收取、事项受理、裁量标准、操作规范不一致、随意性大的痛点，实现标准化受理。几年间，广州市“一窗式”集成服务改革与“互联网+政务服务”双管齐下，为解决企业和群众办事多次往返的顽疾积极探索了一条成本低、效果好的实施路径。

搭乘这一东风，广州市应急管理局主动作为，结合大安全、大应急的特点和难点，坚持安全第一，把“放”字做稳，按照“风险可控、先易后难、分类分步骤”原则，大胆革旧立新，进行流程再造，确保“三集中、三到位”全面落实到位。

改革之初，事项涉及面广、专业性强、条件严、标准高，工作千头万绪。为保证贯彻落实上级决策部署不走样，该局不回避经济建设发展与安全生产的矛盾，严格按照广州市“一窗式”集成服务改革实施方案，应放尽放，应接尽接，把该放的权放足、放到位，该接的做到接得住、接得稳。

该局先后将烟花爆竹经营（零售）许可证核发、重大危险源备案2类6个事项下放到区，承接省下放特种作业操作资格证、烟花爆竹仓储经营的安全设施设计审查、金属冶炼建设项目安全设施设计审查3类7个事项，确保上下联动、高效统一、步调一致。

年4月，该局设立专门审批机构，将原市安全生产监督管理局分散的事权分类分步骤集中，最终确定13类47个事项全部纳入市“综合受理平台”，将风险低的9类27个事项全部集中到审批管理处集中审批，率先在全市实现“三集中”。

随后，该局又率先对集中审批的9类27个事项实行“授权审批”，实现“三到位”，并将原有八枚对外使用公章整合成一枚，实现“一枚印章管审批”，同时重新梳理事项，优化审批流程，压缩审批时限，采取“互联网+”办法，推动各项政务服务工作高效便民。

新机构、新作为。记者了解到，机构改革期间，广州市应急管理局全力保障“放管服”改革工作不断档。年1月，该局对5类13项业务开展了“最多跑一次”和“不见面审批”改革；8月，将原需企业提交各类证照复印材料资料改为现场核实，极大地方便了企业和群众办事创业，节约了成本，受到企业和群众普遍欢迎；9月1日，将所有行政审批事项（含今后划入）全部纳入审批管理处。

“放管服”改革几年来，广州市应急管理局先后四次调整审批程序，压减审批环节4个，剔除了申报材料较对原件和加盖公章等做法，审批时间平均压缩10个至15个工作日。

目前，该局审批事项%可网办、%进入一门一窗，即办件超过42.8%，承诺时限压缩率达79%以上。除安全风险大、技术工艺复杂的5类10个审批事项需要分管局领导审批外，其他16类36个审批事项均实行授权审批，实现“一枚印章管审批”，所有事项均接受政务服务电子监察。

这一系列措施，既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”。该局驻市政务服务中心窗口先后获评年度全市先进窗口单位、年和年连续两年荣获全市标兵窗口单位。

管理赋能提升安全主动性

改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进。

应急管理体系的“放管服”改革工作，大多涉及人民群众和企业的生命财产安全，影响社会安全稳定。如何做好“管”字文章，成为摆在应急管理人面前的一道民生考题。

在深入开展“放管服”改革过程中，广州市应急管理局探索出了一套行之有效的管理“真经”。

首先，依法依规，严格准入。恪守“安全第一”的红线意识，切实做到“法无授权不可为、法无禁止即可为”。

近年来，通过把牢“准入关”，该局共淘汰30多家生产方式老旧、存在环境污染和重大安全隐患的低端危化品企业，鼓励、协调推进20多家企业转型升级、搬迁或退出高危行业，为城市高质量发展降低安全风险提供了有力保障。

其次，加强事中事后监管。在严格准入的安全条件基础上，坚持服务与监管并重。

广州市应急管理局及时制定了一整套加强事中事后监管的制度，明确监管对象和范围，明确负面清单，厘清监管事权，健全制度化监管规则，同时加强标准体系建设，严格按照法律法规和“三定”规定，依法对监管对象进行全方位监管。

结果显示，该局执法各项指标大幅提升，违法行为得到有效控制，企业本质安全有效提升。去年前9个月，该局监督检查企业超45万家次，依法实施经济罚款额.7万元（其中，事故罚款.2万元，监督罚款.5万元），为广州经济社会可持续发展提供了坚实的安全保障。

再次，推进信用分级分类监管，实行信用“黑名单”。推进企业信用承诺制度，对失信主体在行业准入、项目审批、开工复产等方面依法予以限制。

该局依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施，强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。实践证明，此举有效增强了企业守安全、要安全、想安全的良好局面，大大改善和提升企业安全环境。

此外，全面实施“双随机、一公开”，依法依规实行全覆盖的重点监管。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。

该局将随机抽查的比例频次、普查抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，及时将抽查结果分别通过国家企业信用信息公示系统、“信用中国”网站、国家“互联网+监管”系统等全面进行公示，企业守法意识、安全意识明显提升。

同时加强重点领域和行业监管。该局针对全市危化品企业的特点、难点和风险点，为严格落实生产、经营、使用、储存、运输等各环节的安全责任，新建成全市危化品动态监管平台，以信息化为手段，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息全链条。

该局还规范了重点监管程序、严格控制“两重点一重大”监管数量，确保把全市安全风险点降到可控程度。

服务更优企业市民得实惠

“放管服”改革，“放”出市场活力，“管”出公平竞争，“服”出实实在在的获得感。

在深化改革中，广州市应急管理局把守正创新作为推动工作的抓手和推进器，将“服务为民”办好、办活、办实。

“放管服”改革，最怕“一刀切”、简单化或放任不管。广州市应急管理局先后出台了《深化服务经济高质量发展服务于民营经济发展壮大的工作实施方案》《市管干部挂点联系服务民营企业工作方案》等文件，增强服务的针对性、有效性和创新性。在监管过程中，对一些重大安全隐患，情节和后果严重的，坚决依法责令停业整顿或停产。

几年间，该局及时清除了一大批过时文件和附加条件，对法律法规未明确规定的，坚决予以清除，并实行“容缺预审、先行核查”。对进行申办证照企业，坚持“简约”之道，做到程序、要件等删繁就简，依法行政，利企便民。

该局还针对百姓和企业的现实需求，利用“互联网+”等方式，先后推出“最多跑一次”、“电子审档、联报联批”和“不见面审批”等服务措施，并重新修订印制了《办事指南》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育印制发放《“放管服”明白卡》。这一系列创新举措，大幅改善了政企关系，减轻了企业负担。

其中，为确保年1月1日起推行的“不见面审批”改革步子迈稳，该局利用2个月时间先在危险化学品建设项目的安全条件等四大类事项中试行，所涉企业除选择自行递交纸质材料外，还可选择以邮寄的方式递交纸质材料，无须到现场办理。试行成功后，特种作业操作资格证核发事项一并实施“不见面审批”。

在严格准入基础上，广州市应急管理局最大限度把服务做实做细。年，共组织专家批人次，对家企业进行材料审档和现场核查，指出隐患处，已督促企业%整改到位，协调帮助解决企业纠纷10宗，为企业增效近亿元。

广东天禾农资股份有限公司的危化品经营许可证去年10月就是三年一审到期，该局审批管理处提前2个月主动联系该公司，提醒尽早做好准备，及时办理该项业务，并对原有品种结构和方案策略等给出了专业建议。最终在窗口工作人员的帮助下，该公司按期完成了续证工作，并主动以更高标准、更严要求在工作中落实应急管理和安全生产法规。

新冠肺炎疫情暴发后，在防控疫情严峻的形势下，该局审批管理处及时调整疫情防控期间办事指引，大力推进“不见面审批”，安排专人值班值守，做好咨询答疑，积极引导群众通过广东政务服务网、政务服务APP等线上方式办理政务服务事项，确保群众在网上能办事、会办事、办成事。

对来服务大厅办事的企业和群众，该局引导群众做好防护，做到特事特办、急事急办，在确保群众生命安全和身体健康的前提下，以“安”为先，“保”经济发展，“促”精准有序复产复工。截至年3月20日，共24次组织专家人次对95家企业开展办证企业现场核查，共核发各类证照、批文、办事结果宗。

据悉，“放管服”改革几年间，该局已为企业增效累计约3.2亿元，协调解决较大企业纠纷12宗。

从年下半年开始，该局积极配合全市座加油站开展个地下油罐防渗改造工作，针对企业反映的问题，在依法依规的前提下，进一步优化审批流程，将安全条件审查和安全设施设计审查两个事项，调整为并联报批，审查申报资料由专家现场审查调整为现场审查与电子审查并行，经办、审核环节人员实行AB角，采取专人接单、专人跟进、专人督导、专家联审“四专服务”方式，确保防渗改造工作高效、专业、安全。

针对机构改革后的新形势、新任务、新要求，去年上半年，广州市应急管理局相关负责人分别带队深入11个区和广州空港经济区应急管理部门深入调研，面对面指导推进全市应急管理系统“放管服”改革工作，倾听基层心声，掌握实情，形成带有针对性问题的调研报告。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，该局先后2次集中召开民营企业座谈会，并组织市管干部到36家企业进行调研，为企业开展辅导讲课18次，及时了解企业困难和诉求，帮助协调解决有关问题6件。

改革一直在路上。谈及下一步改革方向，广州市应急管理局党组书记、局长黄彪表示，不仅要“键对键”，还要“面对面”，不仅要信息化，还要“两条腿”，大力推进“互联网+监管”，边摸索、边推进、边整改、边总结、边提升，不断提高综合治理、精准治理、源头治理水平，更加有力有效防控重大安全风险，更加有效服务广州经济社会发展。

中国应急管理报编辑：张雅雯

中国应急管理报新媒体中心编辑：张晓蒙