我国古代监察权发展到唐朝，监察机构逐渐完善，监察权范围逐步扩大，监察权力运行也趋于规范和成熟。这对于唐朝的 治清明、经济发展、社会稳定等方面起到重要作用。

主要从权力内容和行使主体这两方面对唐朝监察权力进行阐述，以明确监察权力运行的前提和基础。

一、唐朝监察权的主要内容

1.弹劾权，不同于西方司法体系中的弹劾权，唐朝的弹劾权是指御史拥有的纠弹百官的权力，是唐朝御史台官员的重要职权之一，同时也是构成我国古代监察体制的重要内容。

从弹劾主体看，唐朝御史台所辖台院、殿院、察院三院御史均可对官员不法行为进行弹劾，其中台院侍御史为弹劾主体；从弹劾客体看，唐朝御史弹劾的对象上至位高权重的宰相，下至九品县官，无论是朝廷命官还是皇亲国戚都在御史弹劾范围之内。

从弹劾内容上看，御史的纠弹范围是很广泛的，除却中央和地方官员的日常工作外，官员的个人生活作风、班序仪态、婚丧嫁娶等都在御史监察之列；从弹劾方式看，御史弹劾可分为露章面劾和封章奏劾，露章面劾主要在朝会中进行，由御史当众宣读弹文，而封章奏劾则是弹劾者将被弹劾官员的罪状写成文书的形式。

由受事太监呈递给皇帝批阅；从弹劾权的运行程序看，弹劾主要由御史提出，经过填写诉状、进状等一系列程序到达皇帝面前，由皇帝裁决。这其中，弹劾程序的繁琐程度成为影响御史弹劾有效性的重要因素之一。

2.言事谏诤权，即谏官所拥有的对国家时 得失提出自己见解，或对皇帝言行违失行为进行规劝的权力。自建国始，唐朝统治者就十分重视吸取隋朝灭亡的教训，认识到广开言路的重要性，因而形成了一套较完备的谏诤制度。唐朝中书、门下两省官员都有进谏职责，其进谏内容并不局限于朝廷 务，对皇帝的 行为谏官也可以上书进谏。

如历史上的 谏臣魏徵就曾多次直言太宗的过失，白居易任谏官时也曾上书直言唐宪宗罢黜杨玉陵等人的过错。为鼓励谏官进言献策，唐太宗更是把谏官当作师友看待，要求公卿“每看事有不利于人，必须极言规谏”。

玄宗时期为避免进谏的时间限制，令谏官进言不限早晚，所献奏章不得在任何部门滞留等，都极大程度地为谏官进言提供了便捷。相比御史的事后弹劾，谏官往往针对可能会产生不良后果的还未公布施行的 策进行规劝，防患于未然。

这样一种事中监察和事后监察相结合的方式，使得唐朝的监察网络更为严密。

3.监察礼仪权，即监督百官朝会仪态及祭祀言行的权力。礼制是古代天人关系、等级关系及人伦关系的集中反映，也是维护古代社会统治秩序的重要手段。为表示对礼制的尊重，各朝均有严格的规定，唐朝也不例外，故而就有了对百官礼仪的监察。

监察礼仪权主要由御史台掌握，其对百官礼仪的监察以知班和祭祀为主。知班，即“主持百官上殿的序列和次序”，主要针对百官在班列之中的仪态进行纠弹，被纠弹者则需承受罚俸、贬官、罢免等不同程度的惩罚。

《唐会要·御史台》中专门罗列了百官朝仪中的一些不合礼法的行为，如“交首乱言、越班问事、行立怠惰、笑语喧喧”等，这些行为御史都有权进行纠弹。对于不同形式的朝会乃至日常奏事，御史台均有相应官员负责百僚朝仪的监察工作，大型朝会一般由监察御史负责。

日常奏事由殿院侍御史知班纠弹，若入阁议事则由台院侍御史负责监理，各类御史分工明确，以确保对朝廷秩序的维护。

祭祀，也是御史台监察的一个重要内容，主要由监察御史负责。监察祭祀的内容、条目非常繁琐，包括祭物、器服、祭祀祝版祝文和署名等都在御史的监察范围内。总之，对礼仪的监察不仅是对皇室尊严的维护，同时也是对古代社会等级秩序的巩固。

4.封驳权，封驳权最早可追溯至两汉时期，经过魏晋南北朝的发展，至唐朝已形成一项专项制度，有专人职掌。所谓封驳，即封还诏令，驳正违失，主要包含两个层面的意思：一是封还皇帝有错讹失误的诏令，二是驳正百官有违失的奏章。

唐朝前期，除隶属门下省的给事中职掌封驳权外， 门侍郎也有权对下行诏敕进行驳正。至唐朝中后期，这一职权主要由给事中职掌。封驳的对象主要是以下行文书即皇帝诏令为主，而封驳的内容则并不局限于国家 务问题。

对于皇室内部事宜的相关诏令，给事中也有权驳回。如贞观四年（年），太宗欲下诏修筑洛阳宫以备巡狩之用，被给事中张玄素驳回；贞观八年（年），太宗欲纳郑仁基之女为嫔妃，被魏徵驳回。

这些史实反映出封驳权对皇权起到了一定的限制作用，针对皇帝失宜的诏令，给事中通常是在诏令之后附上奏状申明驳回之缘由，即“涂归”。

当然也有官员直接在诏敕上进行涂改，如元和（-）年间，给事中李藩认为制敕有不合时宜之处，便在诏敕上直接涂改，宪宗赞其忠直敢言，后擢升为宰相。

但这种情况只是个例，并不具有普遍性，在皇权至上的封建时期直接涂改皇帝诏令毕竟有些冒险。若得遇明君，尚有拔擢晋升的可能；若皇帝昏庸，涂改诏敕反而可能被视为对皇帝的不敬，甚至招来杀身之祸。

因此，封还诏令并附加奏状以驳议是给事中行使封驳权最稳妥、也最常用的方式。

5.监考权，为保证科举考试的公平公正，监督科考、并对科考违纪行为提出弹劾也成为唐朝御史的重要职责之一，即所谓的监考权。

唐朝后期，科举制度的弊病日益显露出来，请托、舞弊之风盛行，监察官员的监选、监考权发挥了重要作用，如武宗会昌（-）年间，礼部侍郎陈商主持科考事宜，三十七人登科及第，殿中侍御史白敏中复查出七人滥竽充数。

大中九年（年）中书舍人沈询知贡举，御史台查出个别考生伪造堂印、堂帖，并有考试泄题事宜，一众考官乃至作弊考生均受到处罚，监察御史冯颛也因监考不力被罚俸一月。从以上史料不难看出，御史台官员在净化考场风气、维护科考公平等方面起着举足轻重的作用。

除以上五方面的内容外，唐朝监察权的范围还涉及到其他方面，比如唐朝御史还可参与中央和地方官吏的考核，唐开元（-）年间，玄宗下令命各道采访使考核地方官员 绩，每三年上奏一次，并成为定制。这使得御史监察具有了行 效能监察的性质，不仅有助于防止考课失实，对于提升官员的行 效率也起到督促作用。

唐朝御史还有一定的司法权，如审理重大案件时，通常由御史台、中书、门下三个部门相关官员，构成一个临时性的审判机构，共同行使对案件的审判权，即“三司推事”，这正是御史享有司法审判权和司法监督权的直接表现。

此外，开元（-）年间，御史还被赋予巡查馆驿权，对违反馆驿管理制度的官员按规定进行弹劾。但至宪宗元和（-）年间，这一权力逐渐被宦官掌控。

二、唐朝监察权力运行的主体

监察机构是监察权运行的基础。没有监察机构，监察活动就无法有组织地进行，因此，监察机构的设置、规模等成为影响监察权有效发挥作用的关键因素。唐朝的监察机构在一定程度上承袭了隋朝的制度，并在隋制的基础上创设了一台三院制度。

在中央，设立御史台为 监察机关，分置三院，各司其职；在地方，通过分道巡按、朝集、巡院等实现对地方州县的监察，形成了自上而下、从中央到地方的严密的监察系统。同时，唐朝统治者也广开言路，从谏如流，为谏官组织的发展提供了契机。

三、唐朝监察权力运行的现代启示

不可否认，唐朝监察权力运行存在着诸多缺陷，这些缺陷在很大程度上是由我国古代社会君主专制的性质所决定的，从本质上说是难以完全克服的。但总体而言，唐朝监察体制对当时朝 管理具有相当的积极作用，对周边国家乃至后世的影响也是毋庸置疑的，无论是其优势还是不足，都能够为当代的制度建设提供宝贵的经验。

通过与我国在监察体制改革前后不同的监察权运行方式的比较，对监察体制改革的深化提供些许可行性建议。首先是合理配置监察权力体系，其次是恰当处理权力关系，然后是保证监察机构的相对独立，接着是强化对监察机构的监督与制约， ，要注重发挥人民群众在权力监督系统中的作用。

小结：

唐朝监察体制在我国古代监察史上占有重要地位，其监察机构之成熟、监察法律之完备都是其他时期所不可比拟的，对其的研究于当下我国监察体制改革无疑具有重要的借鉴意义。

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